央行，新動作！
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 發(fā)表日期：2024-06-13
高層多次發(fā)聲后，央行再提推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程。
近日，中國人民銀行條法司黨支部發(fā)布的《以高質(zhì)量金融法治助力金融強(qiáng)國建設(shè)》文章稱，要加快推動金融重點領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善金融法律體系。
推動金融穩(wěn)定法、反洗錢法立法進(jìn)程，抓緊修訂中國人民銀行法，加快修訂商業(yè)銀行法等基礎(chǔ)性法律法規(guī)。
記者注意到，這已是中國人民銀行條法司黨支部年內(nèi)第二次發(fā)文談及要推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程。
而就在不久前的5月30日，央行副行長陶玲在接受采訪時表示，金融穩(wěn)定法作為貫通金融風(fēng)險防范化解處置全過程的法律依據(jù)，草案已于2022年12月經(jīng)過全國人大常委會第一次審議，中國人民銀行正在全力配合立法機(jī)關(guān)盡快第二次審議。
3月27日，央行行長潘功勝在博鰲亞洲論壇2024年年會上談及如何主動防范化解金融風(fēng)險、建設(shè)國內(nèi)金融安全網(wǎng)時表示，要強(qiáng)化金融穩(wěn)定的法治保障。他還介紹，中國正在制定金融穩(wěn)定法，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機(jī)制，和科學(xué)合理的風(fēng)險處置成本分擔(dān)機(jī)制。
央行在5月10日發(fā)布的《2024年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中也明確提出，繼續(xù)完善金融穩(wěn)定法律制度體系，配合有關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程。那么，金融穩(wěn)定法立法有多迫切？為何今年以來央行屢次就推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程發(fā)聲？
清華大學(xué)五道口金融學(xué)院黨委委員、院長助理張偉告訴記者，近年來，我國金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動日益復(fù)雜，金融風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化和隱蔽性的特征，更易產(chǎn)生跨行業(yè)、跨市場和跨境金融風(fēng)險的傳導(dǎo)。加之當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，防范化解各類金融風(fēng)險成為當(dāng)前金融工作重點之一。金融穩(wěn)定法之所以重要，是因為金融穩(wěn)定法是我國首部統(tǒng)籌防范化解處置金融風(fēng)險的專門法律，將為凝聚監(jiān)管合力、維護(hù)金融穩(wěn)定和完善金融基礎(chǔ)設(shè)施奠定法治基礎(chǔ)。
值得注意的是，金融穩(wěn)定法的立法進(jìn)程近期或?qū)⒊霈F(xiàn)新進(jìn)展。繼2022年12月金融穩(wěn)定法初次審議18個月后，全國人大常委會5月8日公布2024年度立法工作計劃明確，金融穩(wěn)定法的繼續(xù)審議時間為今年6月。本次審議為二次審議，而全國人大常委會審議法律草案一般實行三審制。
彌補(bǔ)金融穩(wěn)定法律制度條款分散
金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。確保金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、有效防范化解金融風(fēng)險，必須依靠制度、依靠法治。2023年10月召開的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時推進(jìn)金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。推動金融穩(wěn)定法立法進(jìn)程是深入貫徹落實黨中央重大決策部署，維護(hù)國家金融安全、防范金融系統(tǒng)性風(fēng)險的重要舉措。
中國社會科學(xué)院法學(xué)所副研究員肖京告訴記者，當(dāng)前，我國現(xiàn)行法律對金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險防范處置的規(guī)定條款主要分散于中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、商業(yè)銀行法、證券法、保險法等法律法規(guī)中，這些相關(guān)規(guī)定在金融穩(wěn)定和金融風(fēng)險防范處置方面多為原則性規(guī)定，缺乏具體規(guī)則和程序條款。
例如，中國人民銀行法僅從原則上規(guī)定中國人民銀行負(fù)有維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，但對具體如何實施、由誰監(jiān)管、如何追責(zé)均未予明確，在金融風(fēng)險化解和處置方面也還缺乏切實有效的銜接與統(tǒng)籌。此外，散見于各領(lǐng)域的防范化解金融風(fēng)險的相關(guān)規(guī)章制度碎片化問題較為突出，迫切需要統(tǒng)合相關(guān)規(guī)章制度并將其進(jìn)一步提升為系統(tǒng)的法律規(guī)定。
在肖京看來，金融穩(wěn)定法應(yīng)當(dāng)總結(jié)相關(guān)工作機(jī)制和成熟做法，并及時將其上升為法律層面的長效制度，最大限度彌補(bǔ)此前金融法律體系中金融穩(wěn)定法律制度條款分散的問題。
冠苕咨詢創(chuàng)始人、資深金融監(jiān)管政策專家周毅欽介紹，中國的金融法律制度體系已經(jīng)形成以金融法律為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件為輔助的多層次制度體系。金融法律中既有側(cè)重于監(jiān)管機(jī)構(gòu)方向的中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，也有側(cè)重于金融機(jī)構(gòu)方向的諸如商業(yè)銀行法等，還有側(cè)重于金融業(yè)務(wù)方向的票據(jù)法等。
“但諸多法律中對于涉及金融穩(wěn)定的法律制度缺乏整體設(shè)計，也沒有針對上述監(jiān)管部門、金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)進(jìn)行跨行業(yè)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌安排。”周毅欽直言，近年來我國已經(jīng)出現(xiàn)了一些金融風(fēng)險事件個案，因此亟需一部金融穩(wěn)定領(lǐng)域的頂層設(shè)計法律文件來指導(dǎo)防范和化解金融風(fēng)險、厘清各方處置風(fēng)險的責(zé)任、確保金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
張偉表示，金融穩(wěn)定法正式出臺后，我國金融領(lǐng)域?qū)⒂瓉硪徊可衔环ǎ推渌A(chǔ)性法律法規(guī)共同構(gòu)成對各類金融風(fēng)險進(jìn)行監(jiān)測、防范和處置的法律體系。金融穩(wěn)定法不僅有利于健全部門之間、央地之間的監(jiān)管分工和協(xié)調(diào)合作，形成維護(hù)金融穩(wěn)定的合力，而且有利于構(gòu)建起維護(hù)金融穩(wěn)定的四梁八柱，為健全金融風(fēng)險事前防范、事中化解和事后處置全流程全鏈條的制度提供重要保障。
“出臺金融穩(wěn)定法可以完善金融穩(wěn)定法律制度的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提升系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范能力，化解重大金融風(fēng)險，減少對金融體系穩(wěn)定性的沖擊。”京都律師事務(wù)所高級合伙人呂志軒表示。
做好與其他法律法規(guī)的銜接
肖京還告訴記者，金融穩(wěn)定問題的綜合性在客觀上要求金融穩(wěn)定立法必須注重與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接、協(xié)調(diào)與配合?？紤]到與金融穩(wěn)定法相關(guān)的中國人民銀行法、商業(yè)銀行法等法律法規(guī)本身也正處在修改完善的關(guān)鍵階段，聯(lián)動立法應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前金融穩(wěn)定立法較為可行的推進(jìn)方式。
肖京進(jìn)一步指出，隨著2023年新一輪金融體制改革的推進(jìn)，中國金融體系總體框架基本成型，使得聯(lián)動立法具有較高的可行性。在這一背景之下，中國金融穩(wěn)定立法完全有條件實行聯(lián)動立法，即在制定金融穩(wěn)定法的同時，同步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的修改與完善。這樣既有利于金融穩(wěn)定法與其他相關(guān)法律法規(guī)之間的銜接，也有利于把新一輪金融改革的最新成果在相關(guān)法律法規(guī)中予以體現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)與社會的維度來看，聯(lián)動立法可以最大限度避免法律之間相互沖突產(chǎn)生的負(fù)面影響，從而更有利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。從國內(nèi)與國際的維度來看，聯(lián)動立法可以最大限度實現(xiàn)國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則之間的銜接對接，從而更有利于對國內(nèi)國際金融風(fēng)險的防范化解，并以此推動金融高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)金融強(qiáng)國建設(shè)。
值得注意的是，今年全國兩會期間，多名來自央行系統(tǒng)的代表委員也提到要做好金融穩(wěn)定法與其他法律法規(guī)的銜接工作。
全國人大代表，中國人民銀行安徽省分行黨委書記、行長馬駿在關(guān)于加快修訂中國人民銀行法的建議中表示，要理順中央銀行與其他宏觀調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門的關(guān)系，加強(qiáng)與金融穩(wěn)定法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等新法制定和修法工作的銜接，通過法律形式進(jìn)一步明確中央銀行在國家金融體系的主導(dǎo)地位、職能目標(biāo)、政策工具、運作規(guī)范等制度體系。
全國政協(xié)委員，人民銀行廣東省分行黨委書記、行長張奎在關(guān)于加快修改商業(yè)銀行法的提案中表示，要加快修改商業(yè)銀行法，明確公司治理、資本管理等要求，規(guī)范處置程序，健全退出安排，并做好與即將出臺的金融穩(wěn)定法的銜接。
央行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾表示，金融穩(wěn)定法作為金融風(fēng)險防范化解和處置的專門法，從跨行業(yè)、跨部門的角度對金融穩(wěn)定制度作出統(tǒng)籌安排，側(cè)重于應(yīng)對重大金融風(fēng)險，建立權(quán)威、高效、專業(yè)的風(fēng)險防范化解處置機(jī)制，實現(xiàn)與現(xiàn)有金融法律法規(guī)在維護(hù)金融穩(wěn)定方面的有機(jī)銜接。對金融機(jī)構(gòu)來說，金融穩(wěn)定法總體并未超出現(xiàn)有的監(jiān)管范疇和力度，而是把以往規(guī)章制度中與金融風(fēng)險密切相關(guān)的、重大原則性的內(nèi)容，上升為法律層面的系統(tǒng)規(guī)定。
