中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳8月25日對(duì)外公布的《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。

        到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

        意見(jiàn)明確，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

        2021年7月，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，成為全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場(chǎng)，首批覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過(guò)50億噸。2025年3月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍，鋼鐵、水泥和電解鋁三大高耗能行業(yè)被納入全國(guó)碳市場(chǎng)，新增約1500家重點(diǎn)排放單位，覆蓋全國(guó)二氧化碳排放總量占比達(dá)到60%以上。

        在加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，意見(jiàn)要求，擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍、完善碳排放配額管理制度，加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

        對(duì)于配額管理，意見(jiàn)明確，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

        意見(jiàn)還提出，建立配額儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)機(jī)制，平衡市場(chǎng)供需，增強(qiáng)市場(chǎng)穩(wěn)定性和流動(dòng)性。合理確定用核證自愿減排量抵銷(xiāo)碳排放配額清繳的比例。

        金融機(jī)構(gòu)的參與有利于提升碳市場(chǎng)的活躍度。著力提升碳市場(chǎng)活力方面，意見(jiàn)提出，要豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體并加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管。

        具體包括：穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度；支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體；全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易。

        此外，在加強(qiáng)組織實(shí)施保障方面，意見(jiàn)還提出了加大對(duì)碳市場(chǎng)違法犯罪行為的聯(lián)合打擊力度；加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接；制定全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易收費(fèi)規(guī)則等措施。（記者 白麗斐）