10月28日，備受各界關注的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）出爐。

        金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分。梳理發(fā)現(xiàn)，“十五五”規(guī)劃建議17次提到“金融”，明確提出“加快建設金融強國”等要求。那么，本次建議在提及金融時具體內(nèi)容有哪些？給“十五五”的金融工作指明了哪些方向？

        完善中央銀行制度，構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制。

        大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

        提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。

        積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

        優(yōu)化金融機構體系，推動各類金融機構專注主業(yè)、完善治理、錯位發(fā)展。

        建設安全高效的金融基礎設施。

        穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣。

        加快建設上海國際金融中心。

        全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

        ·在“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”部分中提及，推進人民幣國際化，提升資本項目開放水平，建設自主可控的人民幣跨境支付體系，推進全球經(jīng)濟金融治理改革，推動構建和維護公平公正、開放包容、合作共贏的國際經(jīng)濟秩序。

        ·在“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”部分中提到，健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。

        ·在“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、建設美麗中國”部分中提到，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策。

        ·在“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設更高水平平安中國”部分中提到，提高防范化解重點領域風險能力，統(tǒng)籌推進房地產(chǎn)、地方政府債務、中小金融機構等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。

        ·在“全黨全國各族人民團結起來為實現(xiàn)‘十五五’規(guī)劃而奮斗”部分中提到，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位。

        “十五五”規(guī)劃建議提出，要加快建設金融強國。其中特別強調，完善中央銀行制度，構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，暢通貨幣政策傳導機制。

        10月27日，中國人民銀行行長潘功勝在2025金融街論壇年會開幕式上就詳細分享了對于中國宏觀審慎管理體系的建設實踐與未來演進的看法。他提出，要從四個方向構建覆蓋全面的宏觀審慎管理體系：即更好覆蓋宏觀經(jīng)濟運行和金融風險的關聯(lián)性、更好覆蓋金融市場的運行、更好覆蓋系統(tǒng)重要性金融機構、更好覆蓋國際經(jīng)濟和金融市場風險的外溢影響。

        關于下一步具體工作，潘功勝談到，強化系統(tǒng)性金融風險的監(jiān)測和評估體系，完善并強化重點機構和重點領域風險防范舉措，持續(xù)豐富宏觀審慎管理工具箱，提升系統(tǒng)化、規(guī)范化、實戰(zhàn)化水平，不斷健全協(xié)同高效的宏觀審慎管理治理機制。他透露，正考慮綜合平衡維護金融市場穩(wěn)定運行和防范金融市場道德風險，探索在特定情景下向非銀機構提供流動性的機制性安排。

        圍繞構建科學穩(wěn)健的貨幣政策體系，在傳達學習黨的二十屆四中全會精神的會議上，央行表示，處理好短期與長期、支持實體經(jīng)濟增長與保持金融業(yè)自身健康性、內(nèi)部與外部的關系。根據(jù)經(jīng)濟金融運行情況，把握好貨幣政策的力度、時機和節(jié)奏，充分釋放各項貨幣政策效能，為經(jīng)濟穩(wěn)定增長和高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境。動態(tài)完善貨幣政策框架，加強貨幣政策執(zhí)行和傳導。深化人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

        “十五五”規(guī)劃建議談到，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

        實際上，扎實做好金融“五篇大文章”，有力支持國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，一直是金融工作的重點。“十四五”時期，科技型中小企業(yè)貸款、普惠小微、綠色貸款年均增速超過20%。

        此外，本次建議還提到“健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強”“落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策”，這正是普惠金融、綠色金融的題中應有之義。

        穩(wěn)步發(fā)展數(shù)字人民幣，也在此次建議中明確提及。在27日的金融街論壇年會開幕式上，潘功勝宣布，繼數(shù)字人民幣國際運營中心于9月24日正式運營后，在北京設立數(shù)字人民幣運營管理中心，負責數(shù)字人民幣系統(tǒng)的建設、運行和維護，促進數(shù)字人民幣發(fā)展，助力首都國家金融管理中心建設。

        “十五五”規(guī)劃建議提到，全面加強金融監(jiān)管，強化央地監(jiān)管協(xié)同，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩(wěn)健運行。

        “當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，全球經(jīng)濟金融穩(wěn)定面臨諸多挑戰(zhàn)。我們將堅定履行防風險首位主責，積極識變應變求變，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。”國家金融監(jiān)管總局局長李云澤在2025金融街論壇年會開幕式上表示，將鞏固風險處置成果，穩(wěn)妥有序推進中小金融機構兼并重組、減量提質；加大不良資產(chǎn)處置和資本補充力度，豐富處置資源和手段，保障金融體系穩(wěn)健運行；加快構建與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適應的融資制度，助力化解地方政府債務風險。

        在金融監(jiān)管效能方面，李云澤表示，將加快金融法律和監(jiān)管規(guī)制“立改廢釋”，健全導向鮮明、精準有效的分級分類監(jiān)管框架，同時堅持同責共擔、同題共答、同向發(fā)力，深化央地協(xié)同和部門聯(lián)動，切實增強監(jiān)管合力。

        關于防風險、強監(jiān)管，中國證監(jiān)會主席吳清在2025金融街論壇年會開幕式上亦表示，抓防風險，增強風險“四早”防范處置能力，強化跨市場、跨行業(yè)、跨境風險監(jiān)測，健全長效化穩(wěn)市機制，防范市場大幅波動；抓強監(jiān)管，強化執(zhí)法震懾，對財務造假、操縱市場、內(nèi)幕交易等各類違法違規(guī)行為依法嚴打、打準打疼，持續(xù)增強投資者信任和信心。

        關于資本市場，“十五五”規(guī)劃建議提出，提高資本市場制度包容性、適應性，健全投資和融資相協(xié)調的資本市場功能。積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產(chǎn)證券化。

        “在全球格局和科技創(chuàng)新趨勢深刻變化的今天，無論是融資端，還是投資端，都對資本市場發(fā)展和功能發(fā)揮提出了新要求、新期待，只有不失時機深化改革，不斷增強市場制度的包容性、適應性，提升市場吸引力和競爭力，才能更好地在不確定的環(huán)境中贏得主動、贏得未來。”吳清在2025金融街論壇年會開幕式上表示。

        今年6月科創(chuàng)板“1+6”政策舉措推出，10月28日科創(chuàng)板科創(chuàng)成長層迎來首批新注冊企業(yè)上市，試點引入資深專業(yè)機構投資者、預先審閱等已經(jīng)實施，改革效應正加快顯現(xiàn)。吳清表示，將啟動實施深化創(chuàng)業(yè)板改革，設置更加契合新興領域和未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)特征的上市標準，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術企業(yè)提供更加精準、包容的金融服務。

        以開放促競爭，以競爭促繁榮。本次建議提及“加快建設上海國際金融中心”“鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位”。

        對于開放的意義，中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長朱鶴新在金融街論壇開幕式上談到，“開放共贏是全球經(jīng)貿(mào)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)生動力。”實踐反復證明，各國分工合作、互利共贏，既是發(fā)展之源，更是抗風險之基，也是市場經(jīng)濟的自帶基因。中國作為全球第二大經(jīng)濟體、第一大貨物貿(mào)易國，與世界各國共享發(fā)展機遇，對增強全球經(jīng)貿(mào)韌性、維護全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則作出了重要貢獻。

        人民銀行在傳達學習黨的二十屆四中全會精神的會議上表示，要穩(wěn)步推進金融高水平開放，堅決維護國家金融安全。推進上海、香港國際金融中心建設。李云澤在金融街論壇年會上亦表示，推動金融制度型開放向更寬領域、更深層次邁進，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。不斷提高中資機構跨國經(jīng)營管理能力，有力保障高質量共建“一帶一路”。國家外匯管理局黨組傳達學習黨的二十屆四中全會精神時表示，穩(wěn)步擴大外匯領域高水平制度型開放，統(tǒng)籌推進人民幣國際化與資本項目高質量開放。加強外匯政策供給，支持貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進拓展雙向投資合作空間。